合作社管理制度范文第1篇

（一）盈利返还合作社成员

农民专业合作社是经济组织，是区别于普通企业的经济组织。在盈余分配的决策和处理上，遵循的法律法规也不相同。农民专业合作社以服务最优化为财务管理目标，立足本社社员、服务本社社员，通过合作社将拥有共同目标的农民组织起来，完成单个农户“干不了、干不好、干了不合算”的事情。盈余分配是处理成员与组织之间以及成员相互之间利益关系的核心，盈余分配的特点主要表现在：

（1）合作社从当年盈余中提取公积金，量化给每个社员，计入社员个人账户。

（2）可分配盈余按社员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出资额和公积金份额的比例分配给社员。

（3）每年的分配方案要经社员大会讨论决定。

（二）财务会计制度的特殊性

农民专业合作社的财务活动与普通企业一样，就是经济组织再生产过程中的资金运动，其实质就是合作社与各有关方面发生的财务关系。与普通企业相比，农民专业合作社在资金筹集、组织机构、盈余分配等方面具有特殊性，这就决定了其财务会计制度区别于普通企业的会计准则。例如：合作社是特殊的经济组织，对成员提供服务，对外开拓市场提高业务量。因此合作社与社员的交易价优惠于合作社对外的交易价格，这就要求合作社在会计账务处理上要分开进行核算，不能混为一谈，这样会导致会计基础工作不规范，合作社法披露的会计信息不能真实反映对内对外的销售情况，也会影响成员账户的记录。

二、农民专业合作社财务管理内容

（一）筹资引起的财务活动

筹集资金活动是合作社财务管理工作的起点，是合作社的基础财务活动。合作社的主要筹资渠道是对外筹资和对内筹资。这些都表现为合作社资金的流入。在各种资金的筹集过程中，需要偿还到期贷款，支付借款利息和其他一些筹资费用，是筹资引起的资金流出。

（二）投资引起的财务活动

合作社进行了资金筹集活动，资金一旦到位，即可开始进行投资活动。合作社首先将资金投资于内部建设，用来建造生产场地，购买生产设备和原料等，这些都是合作社的对内投资。待合作社资金充裕拓展外部业务的时候，可以考虑进行对外投资。这些投资活动引起的资金活动是合作社重要的财务管理环节。目前，海南合作社由于其自身发展的特点和局限，大部分还没有对外的投资活动。不管是对内投资还是对外投资，都会引起合作社资金流出，而投资获得的收益同样会引起资金流入。

（三）利润分配引起的财务活动

合作社与企业一样，期末要进行会计利润的核算。利润分配是合作社与社员发生的另外一个重要的财务活动。按照《合作社法》的规定，合作社产生利润要向税务机关缴纳所得税，并且提取公积金，提取一定的比例向社员分配利润。提取公积金分配到社员各个账户，增加社员账户积累，提高社员投资的信心。这些是合作社产生利润后发生的资金流出。

三、农民专业合作社财务管理的相关政策法规

国家和各个地区的政府高度重视合作社财务管理，为了让合作社规范的发展，2007年国家制定了《农民专业合作社法》。该法对合作社会计业务核算、财务会计制度等都做了明文规定。同年，国家专门制定《农民专业合作社财务会计制度（试行）》。目前，全国已有16个省区市颁布并实施了与合作社相关的地方性行政法规，农民专业合作社的发展有了明确的法律保障。农民专业合作社的运行有法可依，合作社正朝着健康和规范的方向发展起来。2013年8月，为了响应和执行党的“十”和2013年中央1号文件精神，促进农民专业合作社有序发展，提升海南省农民专业合作社规范化建设水平和国际旅游岛的影响力，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关法律条例，海南省农业厅出台了《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法(试行)》，说明海南省相关政府部门重视合作社的管理和发展，海南省农民专业合作社的发展进入了一个全新的发展阶段。

四、农民专业合作社财务管理现状分析

（一）屯昌县农民专业合作社资金来源情况

农民专业合作社资金来源主要有两大部分：一部分是自有资金，主要包括社员缴纳的股金和留存盈余；另外一部分是外部资金，主要有各类金融机构的贷款和民间借贷以及政府扶持资金。内部筹资可以提高企业的资源配置效率，尤其是在我国信贷紧缩的大环境下，农民专业合作社如果能够从内部获得资金的话，将缓解其所面临的外部融资压力。

（二）屯昌县农民专业合作社财务决策机构设置情况

合作社社务公开是最基本的民主管理制度。按照现行的《农民专业合作社法》规定：合作社的内部治理结构中应当设有社员大会，作为合作社的最高权力机构；理事会，作为合作社的执行机构；监事会，作为合作社的监督机构。根据调查问卷情况整理出以下（表1）合作社财务决策机构的设置情况。

（三）屯昌县农民专业合作社收益分配情况

根据《合作社法》的相关规定，合作社的利益分配方法有三种:一是按社员交易量(额)返还利润；二是按股金分红；三是成员享受股息。第一和第二种分红方式容易理解，第三种分红方式是指合作社在扩大生产经营规模或对内投资新项目时，如果社员投资该项建设，那么这些建设资金就形成投资股。这些投资股不承担经营风险,不参与股金分红,农民专业合作社一般按高于银行利率支付利息给社员。合作社的收益分配区别于公司制企业的收益分配。通过对屯昌县100家合作社的调查发现，有小部分合作社没有建立收入分配制度，分与不分由理事长说了算。提取公积金的只占35%，大部分社员只是享受到购买生产原料、出售农产品等方面的优惠价格，合作社与社员实行内部优惠交易，社员很少参与剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易额进行分配。有些合作社的收益分配方案不经过社员大会批准，存在少数人决定多数人的收益分配现象。

（四）屯昌县农民专业合作社财务管理制度执行情况

海南农民专业合作社总的来讲是“起步较晚、发展较快、问题也较多”。目前，屯昌县农民专业合作社的发展处于初级阶段，合作社成员整体素质偏低，松散的财务运行模式导致合作社管理存在这样那样的漏洞。以下（表2）为屯昌县农民专业合作社财务管理制度执行情况调查表，该表体现了合作社日常基本的财务管理工作执行是否到位。合作社各项管理制度尤其是财务管理制度并没有做到与时俱进，适应合作社快速发展的需要。而合作社的相关培训、监管和扶持等政府相关部门没有做到足的重视。

五、建议

合作社管理制度范文第2篇

关键词：能量跃迁 管理者 激励机制 制约机制

基于个人能量跃迁视角下管理者影响机理

（一）农民专业合作社管理者的界定

农民专业合作社管理者不同于单纯职业经理人，是物质资产所有者（股权持有者）、合作社使用者、组织管理者的结合体，是合作经济发展低层次低阶段的产物，也是特色与特殊性所在，既是较大股份持有者，又是重要经营管理者身份，智猪博弈中合作社发展的更大收益者（小股份持有者普遍搭便车，是小受益者），有更大激励驱动力做好合作社管理。同时由于人力资本的相对优势（农村人才稀缺），决定了合作社管理者身份内在规定性，即有能力、有意愿成为合作社带头人，预期在外引内联基础上能够达成合作共赢。

（二）农民专业合作社管理者个人能量跃迁机理

本文将农民专业合作社的管理者视为具有一定能量的分子，通常这些人属于农村精英类型，是农村的稀缺资源，这些人通过打工、创业等经历获得的人力资本、社会资本、资金、信仰都视为能量，通过发展农民专业合作社实现个人能量的跃迁。农民专业合作社的管理者是初期的倡导推动者、发展期的核心领导（董事会成员）、深化期的推进者（制度规范）。在农民专业合作社发展初期，管理者凭借个人威信、资产、社会地位、信仰等因素吸引、说服农民参加合作，将分散的农户组织起来参与市场竞争；在发展期，管理者利用个人的社会资本、资金、经验领导合作社项目投产并负责销售、解决卖难的问题；在深化期，管理者坚持合作信仰，保障成员利益，规范合作制度，让更多农民享受到合作的收益，所以合作社管理者是具有合作精神的企业家。

在农民专业合作社发展过程中，项目选择、成员组织、生产管理、资金投入、资料采购、产品销售、品牌塑造等环节仅仅依靠普通成员的力量是远远不够的，所以需要这些农村精英的管理者在各个方面投入精力、时间和资本，通过个人能量的释放，解决以上环节的问题，并带动合作社发展，从而实现能量的跃迁，可以说管理者是否优秀决定了农民专业合作社发展的成败。作为稀缺的农村精英分子，担任合作社管理者意味着放弃了一些其他渠道的经济收入，如果没有激励将降低他们投入农民专业合作社发展的热情，特别是现在我国农民专业合作社发展初级阶段收益较低，管理者经济回报也较低，甚至是义务劳动，所以在这个过程中要对这些管理者进行激励，发挥他们的积极性来推进农民专业合作社的发展；同时也要采取制约保证合作不会变质。普通村民在能量吸收的过程中同样产生了能量跃迁，从低能量向高能量的变化。为了促进农民专业合作社的发展，需要对外部人力资源进行激励引入农民合作中来，如图1所示。

（三）农民专业合作社管理者现状

1.现有合作社管理者的类型。笔者从近几年调研陕西、河南、湖北的近30个农民专业合作社来看，只有很少比例的合作社能够为管理者支付工资，经营情况稍好的合作社能够为管理者出差提供当地农民日平均工资的补助，大多数管理者从合作社获得人力资本的回报还是相对较低的，兼职、兼业是现有农民专业合作社管理者普遍现象。现有合作社管理者可分为以下类型：一是行政类，村干部和挂职干部是一个重要的管理者类型，他们发展合作社出于经济和政治业绩的双重目的，有其他的经济来源和政绩压力，所以积极推动合作社发展；二是经营类，企业代表、农村经纪人主要从经济的角度考虑，通过合作社可以扩大自己的生产规模和市场竞争地位，自己发展的同时带动村民致富；三是兼职类，兼职的专家、科技人员、合作志愿者是出于社会发展、对合作社的热爱和公益事业的目的，愿意用一部分时间、精力和资金去帮扶、关注、影响合作社发展，他们对于经济回报要求很低；四是回馈类，回乡的企业家、部分农村党员则是出于回报家乡和发展农村经济的考虑，能够为合作社发展提供较多资金和时间支持；五是事业类，回乡打工者和大学生村官发展合作的热情较高，他们将个人事业发展与合作社发展紧密联系起来。由于参与合作的目的不同，所以对合作社的期望、回报、关注程度、投入、对合作社发展影响也有所差异。

2.激励和制约机制缺乏产生的问题。合作社实行“以按交易量利润返还为主”、“以按资本分配为辅”的分配制度，保证了合作社的公平性，但弱化了管理者的人力资本回报。管理者不能作为职业经理人享受人力资本的报酬，所以难以吸引高级管理人才加入合作社管理。缺乏激励将导致我国的农民专业合作社发展缺乏可持续性，特别是在发展初期长期的经济和精神激励的缺乏，管理者的热情难以持续，没有优秀的管理者仅靠农户是无法维持合作社的正常运转。调查中部分合作社长期处于空壳状态，无人管理、无人参与。缺乏制约会导致管理者的机会主义，部分合作社管理者会倾向于将合作社变为谋取私利手段。调研中发现一些经营较好的合作社中，管理者获得大部分利润，仅仅给农民基本的价格改进或一次利润分配，管理者用较多的股权或者依靠社会资本的优势独占从销售渠道获得的高额利润，农民收益没有显著提高，这样的合作社有强烈的倾向转变为股份制公司，或者合作中资本占有主导优势，合作被异化，合作的原则被抛弃，违背了合作的初衷。

基于个人能量跃迁视角下管理者激励与制约机制构建

激励制约机制的层次分析图如图2所示。

（一）激励机制

1.激励机理与激励需求。现有农民专业合作社的管理者的分类中，行政类管理者较为注重政绩考核、荣誉和政治地位激励以及自我激励，合作社不是其收入的主要来源，所以经济激励位置可以靠后；经营类的主要经济收入来源于农民专业合作社的主营业务，所以经济激励如工资、报酬、提成、补助的激励应该放在首位，其次是社会地位和荣誉的激励；兼职类管理者的社会资本和政治、荣誉激励应该是首位的，适当经济激励能够提高兼职管理者的参与程度和积极性；回馈类管理者主要是推进家乡农村发展，经济回报激励效果不明显，但是社会资本和政治、荣誉激励能够有效促进这类管理者的加入，同时公益形象激励、税收减免能够激励这类管理者。

2.差异化的激励制度和措施。合作的原则和制度限制了合作社管理者的积极性，但从我国农村专业合作社法以及国外合作社的制度的演进过程中，可以看到在剩余索取权以及剩余控制权的配置上逐步放宽了限制。合作社组成具有明显的复杂性和异质性，也给管理者激励机制提供了空间。从剩余索取权角度，合作社要追求自身价值最大化的目标，只有充分发挥管理者的才能和调动成员的积极性才能实现。在总目标层下，可以组合不同的激励方案，达到最大的激励效果。

工资、补助制度激励、政府津贴。在现有条件下尽量设立工资和补助制度，让管理者对合作社的发展有良好的预期，工资制度是长期激励，但补助制度应该及时建立实施，补助的标准达到当地农民日平均工资即可。政府可选择运作规范具有代表性的合作社，对合作社的管理者发放政府津贴，从政策上引导合作社管理者积极工作。

人力资本的股权化和利润分配制度激励。由于工资激励实施有难度，所以人力资本的股权化可以为管理者提供未来的收益和持久经济激励，将合作社的业绩、资产与个人收益紧密的结合起来，可以提高管理费用比例，用于补贴管理者的经济收益。

社会资本激励。从中央到地方我国各级政府对于农民专业合作社的发展越来越重视，创新型合作社模式、经营理念、农业项目和影响较大的合作社会受到各级相关部门的重视，并在媒体上得到推广和宣扬，这对于管理者来说无疑是树立个人形象和扩展个人社会资本的有效途径。

荣誉和社会地位激励。发展农民专业合作社能够推进农村经济发展，改善农业生产环境促进农业现代化转变，并提高农民收入。这对于解决我国“三农”问题很有帮助，因此政府可以对发展较好合作社的管理者进行荣誉的奖励，树立“榜样”给予相应的荣誉称号，以提高管理者荣誉感和社会地位。

管理者的考核激励。对于农民专业合作社的管理者可以采用考核激励的方式，特别是村干部、挂职干部、大学生村官类型的管理者，将合作社发展作为考核政绩的重要因素，并享受同选调生一样公务员考试加分制度，激发更多大学生和基层干部进入合作社的管理层。在未来的全国合作社体系建设中，为基层的合作社管理者提供优先发展的机会。

合作文化激励。合作文化是一种以成员相互信任为基础的组织文化，真诚、信任是合作的基础，在拜金主义日益盛行的年代，合作文化是一种道德和情感的追寻，而情感是人们寻求组织归属感的需要。

（二）基于个人能量跃迁视角下管理者制约制度构建

1.合作社财务制度的完善。尽管《中华人民共和国农民专业合作社法》第五章对财务制度有相关的规定，但是由于经营管理不善，很多合作社盈利性较差，成员参与管理的积极性也不高，并没有完善的财务制度，并进行公开。这就给管理者的制约带来不便，因此完善合作社的财务和审计制度是监管合作社管理者的有效手段。

2.成员监督和沟通制度。成员是合作社的主体，其对合作社管理者监督能制约管理者的机会主义，成员的监督不仅体现在成员大会和监事会的工作中，也可以通过特定的沟通制度对合作社管理者提出疑问并要求解答，在国外成员较多的农民合作社中，成员可以通过多种途径与合作社管理者对话，要求解释管理行为或发展方向。通过监督和沟通制度成员与管理者能有效的沟通，成员能够充分了解管理政策与组织发展趋势，管理者也能够了解成员的真正需求，以较低的成本实现制约。

3.机会主义的惩罚制度。在现有的合作社管理制度中，没有设立惩罚制度，这会导致管理者和成员的机会主义倾向加大，违背合作契约的行为发生概率较高。因此有必要建立适当惩罚制度，加强对成员和管理者约束。

4.管理者选举和罢免制度。合作社需要建立健全的决策机构、执行机构和监督机构等权力分离、相互制衡的治理结构。完善中小农户入选监事会和社员大会制，并充分发挥监事会和社员大会的监督作用，要把农民合作经济组织的活动置于服务对象的监督之下，以充分民主的方式管理农民合作社。

5.其他制约方式。经济契约，管理者与成员签订合作经济契约，如有违反合作契约的行为将受到法律的监督；外部的审计部门、司法机关、工商管理部门等对管理者的监管。

参考文献：

1.王军.中国农民专业合作社社员机会主义行为的约束机制分析[J].中国农村观察，2011（5）

合作社管理制度范文第3篇

（一）内部控制制度和会计核算制度建立情况及存在的问题

目前农民专业合作社内部控制制度不健全，首先表现为部分合作社组织机构不健全，没有理事、监事机构；其次是制度建设不完善，未按相关法律和制度规定建立资产管理制度、货币资金授权审批制度、岗位职责分离制度、盈余分配管理制度等，有的农民专业合作社虽然制定了制度，但制度挂在墙上作为摆设，执行不到位。笔者调查了浙江省50家农民专业合作社（其中省级示范性合作社12家、地市级示范性合作社21家、县市级示范性合作社7家、其他10家），有72%的合作社建立了货币资金内部控制制度，12%的合作社内部控制制度根本就没有，这必然影响了农民专业合作社的健康发展。会计核算是农民专业合作社财务管理工作的核心和基础。中国已经颁布了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，使会计核算工作有了制度规范。但是，由于农民专业合作社财务管理工作基础薄弱，会计核算工作还很不完善，相当一部分农民专业合作社的会计核算工作还很混乱，主要表现在以下几个方面：

1．会计人员配置不合理，整体素质不高。调查显示，示范性合作社都配备了专职出纳人员，但配备专职会计人员的比例只有70%，而非示范性合作社财务无人专管的现象普遍存在。整体财务人员文化水平低，很大一部分没有经过专业培训，没有系统学过财务会计专业知识，财务分析能力比较差。职业素质不高，对国家财经政策理解能力低，没有掌握财务制度和财政税收政策。很多会计、出纳都没有取得会计从业资格证。

2．会计制度的误用，无法发挥财务监督的作用。调查显示，90%的农民专业合作社已经执行《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，但还有10%的农民专业合作社仍在执行《小企业会计制度》。会计制度的误用，无法发挥财务监督的作用。

3．筹集资金未入账，权益资金得不到真实反映。有些合作社在筹集股本金时没有向社员开具收据，会计账面上不能反映出社员在合作社中所占的股份比例。有些合作社理事长另办有公司，合作社在向其公司借款时不开发票，没能在会计账中核算，合作社权益资金得不到真实反映。从调查的结果看，92%的合作社已经设置成员账户，并详细记载成员出资和权益量化情况，但还有8%的合作社社没有设置成员明细账户，这种情况严重影响合作社成员的利益保护。

4．原始凭证不规范，影响会计信息质量。原始凭证不规范，表现在合作社使用的发票很不规范，管理处于比较混乱的状态，这就使得合作社在进行财务核算工作时各自为营，出现了各式各样的财务票据。调查结果显示，40%的合作社能使用财税部门的发票，32%的合作社使用农业主管部门统一印制的发票，还有少数合作社在使用村集体经济组织的发票。许多合作社在购买生产资料时未取得对方单位出具的正式发票。合作社存在着大量的自制原始凭证，有些原始凭证没有经手人签字，有些原始凭证没有财务审批人审批就入账。原始凭证不规范，影响会计信息质量。

5．会计账簿设置不完整。有些合作社只设有总账，没有必要的明细账。调查显示，合作社与成员、非成员发生交易只有80%的合作社分开核算，没有设置成员往来明细账；8%合作社的股金账户只有总账没有明细账，从会计账中看不出有多少社员，每个社员交纳多少股金，这必然要影响盈余分配的正确性。

6.会计核算不正确。进行账务处理时，有些农民专业合作社的会计人员对会计科目不能准确使用，造成会计信息失真。如不会使用“内部往来”科目，把合作社与社员之间的经济往来记入应收款、应付款账户中；有些会计核算简单化，把合作社的费用都记入经营支出；还有合作社把所有开支都记入生产成本；农业资产，牲畜（禽）资产和林木资产没有按照会计制度的规定正确核算等。

（二）资金资产管理情况及存在的问题

资金是任何企业和组织生存、发展的基础。财务管理工作的核心是资金管理，资金是贯穿财务管理工作始终的一根红线，但很多合作社的资金管理工作做得很不到位。主要表现在以下几个方面：

1．股金管理存在隐患。有些农民专业合作社没有按照合作社章程规定设置成员账户，没有把股金量化到社员，社员不了解自身权益增减变化情况，一些合作社连最基本的股权登记制度都没有，不发给社员股权证明，社员的利益从形式上和实质上都得不到保障。2．货币资金管理不规范，资金使用随意性。有些合作社没有建立财务开支审批制度，原始凭证没有经手人、审批人签字。有些合作社还使用存折户管理货币资金，没有实行支票结算。资金使用随意性大，尤其是非生产性开支，不少农民专业合作社往往是理事长一人说了算，货币资金管理失控。

3．没有严格的资产管理制度。资产管理大多尚未制定完整的资产保管制度，导致对流动资产、固定资产、存货等资产缺乏有效控制，合作社在资产管理上缺乏必要的固定资产登记、保管和使用制度，对固定资产的存量及增减变动情况不能及时、准确、如实登记，从而不能有效保证账实相符，确保资产完整无损。固定资产长期不计提折旧，存货资产缺乏盘点制度等。

（三）盈余分配情况及存在的问题

盈余分配是财务管理工作的一项重要内容，也是农民专业合作社所有成员都关心的一个问题，合理盈余分配是合作社增强吸引力、凝聚力和向心力的动力。目前，中国已经就合作社的盈余分配作出了相关的法律法规，但盈余分配制度却出现多样化、不规范，甚至混乱等问题。笔者调查发现，部分合作社盈余水平不高，可分配盈余较少或没有；部分合作社为了积累资金扩大规模，不愿意分配盈余；部分合作社会计核算、财务管理混乱，账面无法反映盈余情况，“家底不清”而不敢分配；部分合作社甚至不知道什么是盈余分配，认为合作社以较低的价格销售产品给社员，或较高价格从社员处购买物资，社员们已经享受了“优惠”，不需要再进行分配；部分合作社有盈余，但来源于合作社的投资分红收益，按现行政策规定应缴纳个人所得税，所以为了不交税，等待观望，暂时就不再返利。这些做法显然不利于合作社的长久发展，也违反了兴办合作社的目的和意义。不分配或盈余分配比例过低，农民就会失去合作的积极性，农民专业合作社就会失去向心力和凝聚力，也就会失去进一步发展壮大的机会。

二、加强农民专业合作社财务管理规范化建设的对策建议

（一）加强业务指导，夯实财务管理基础

1．加强社员理念引导。落实《农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，加大宣传力度。将合作社社员培训列入农村劳动力素质培训，有针对性地对合作社社员开展财务管理知识培训。一是培训合作社理事会成员，使合作社理事会成员掌握必要的财务管理知识。二是培训合作社监事会成员，使他们掌握必要的民主理财知识。三是培训普通社员，告诉社员的权利和义务，提高社员的理财水平，使社员能看懂合作社财务公开的资料，激发社员参与合作社管理热情，关心合作社财务运行情况。

2．加强对合作社财会人员的业务指导。把农民专业合作社会计核算制度及方法及时印发给各合作社，把规范典型的合作社的账务处理过程，包括规范的自制原始凭证的格式，以内部资料的方式印发给各合作社参考。同时建立一些长效机制，一是建立合作社财务辅导员制度。充分利用农经队伍的业务优势，从乡镇农经员中挑选事业心强、会钻研业务的人员组成合作社财务辅导员，与合作社开展一对一的业务指导，提高合作社财会人员管理能力和业务水平。二是建立合作社会计核算中心。组织专业会计对合作社账户进行记账，减少合作社单独聘请专职会计的成本。三是建立合作社会计上岗培训制度，担任合作社会计必须经过必要的业务知识培训，考试合格后才能上岗。鼓励财会人员通过继续教育方式，及时更新知识以适应新要求。

（二）加强制度建设，确保资产资金安全完整

切实建立健全合作社财务管理的各项制度，做到有章理事，依规办事。制度建设要兼顾政策性、实用性和操作性，认真做好合作社财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任和财务公开等方面的制度建设，确保合作社的资金安全；认真做好合作社资产保管清查、资产台账登记、资产评估和资产经营等方面的制度建设，确保合作社的资产安全完整；认真做好合作社货币资金、采购、销售和投融资等业务的内部控制制度建设，确保合作社会计信息的准确和经营效率的高效率。通过集体讨论制定并张榜公布各种管理制度。

（三）加强会计核算，规范财务管理

1.规范财务管理机构设置。农民专业合作社要加强财务工作管理，设立财务管理职能部门，设置会计、出纳和保管岗位，会计可根据业务需要设置，规模小、业务简单的合作社可以委托农村经营管理机构或记账机构记账。出纳要安排专职人员担任，不能由监事会成员或董事长兼任，实物保管要由熟识业务的人员担任。做到财务人员要持证上岗，特别是会计、出纳人员必须具有会计从业资格证，才能从事财务工作。

2.规范货币资金的审批使用程序。现金收入必须及时入账，会计、出纳要及时对账，严禁收入不入账、私设“小金库”、以白条抵库、公款私存行为。各项支出须由经手人签名、监事会审核、理事长审批，重大项目支出由理事会或成员代表大会讨论决定，建立责任追究制度，防止贪污、侵占、挪用资金行为的发生。如有扶持资金和项目资金，要做到专款专用。

3.规范票据使用和管理。建议在省一级行政辖区内实行农民专业合作社票据统一监制制度，由财政和农业主管部门负责监制票据种类，设计票据格式，规范填写要求。税务部门加强对农民专业合作社的销售监管，规范农民专业合作社的销售发票，销售发票统一使用税务部门提供的发票，然后在一个省或一个地区内本着“先试行，后推广”的原则，逐步推广开来。通过统一财务票据，理顺财务核算工作。

4．规范账务处理流程。首先，农民专业合作社要统一会计科目，按照《农民专业合作社财务会计制度》规定并结合自身管理需要和业务特点建立会计核算体系设置账簿，包括总分类账、银行存款日记账、库存现金日记账、股金明细账、成员往来明细账、产品物资明细账、固定资产明细账、代购代销明细账等。再次，要按照财务会计制度的规定正确核算经济业务，并定期定点向社员公布财务状况，让每个社员心中有数，了解资金的使用情况，增强财务管理透明度。再次，合作社要按照财务会计制度的规定，准确、及时、完整地编制资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表、科目余额表、收支明细表等会计报表和财务状况说明书等，详实地反映合作社当期财务状况和经营成果。努力提高会计报表的编制水平，报表要满足表内和表间的勾稽关系，并主动将编制好的会计报表及时报送给登记机关和所在地的农村经营管理部门，接受监督与指导。

合作社管理制度范文第4篇

【摘要】

为进一步加强烟农专业合作组织的财务管理，加快推动合作社建设步伐，我们对烟农合作社财务管理进行了专题调查，就如何加强烟农合作社财务管理进行探讨。

【关键词】

烟农专业合作社；财务管理；探讨

大力发展烟农专业合作社，是发展现代烟草农业的必然要求，是保持烟叶生产稳定发展的迫切需要，是加强烟区基础设施管护的有效措施。财务管理作为烟农合作社规范化建设的核心内容，对保证其快速、健康发展至关重要。为进一步加强烟农专业合作组织的财务管理，加快推动合作社建设步伐，我们对烟农合作社财务管理进行了专题调查，就如何加强烟农合作社财务管理进行探讨。

一、烟农合作社财务管理现状及存在主要问题

（一）财务制度不健全

部分合作社未建立财务制度，成员间的业务往来、分配结算大多凭信用，未建立健全基本内部控制制度和内部牵制制度。

（二）财务管理不规范

会计核算随意性比较大。账簿记录不完善，不编制会计报表，未设成员账户，明细账设置不完善，实物流转信息与账务信息不统一，未开展财产清查，盈余分配比较乱。

（三）资金缺乏

大多数合作社注册资本低，货币出资额较少，营运资金不足，合作社本身具有非盈利性，盈余返还数量比例低，导致部分合作社运营缺乏资金支持。

（四）财务管理规范意识弱

经营理念受小农家庭经营影响较深，依法办社、民主管理、规范管理意识淡薄。重大财务事项没有经过成员大会民主讨论。账务不公开，成员难以对其监督，这背离了共同致富的办社宗旨。

二、加强烟农合作社财务管理的几点探讨

（一）加强政策宣传，强化财务规范管理意识

首先要通过各种途径加强宣传，充分认识到加强财务管理是烟农专业合作社健康发展的迫切需要。财务管理贯穿合作社生产经营活动的各个层面、各个环节，是合作社一切活动的基础，合作社生产经营活动的最终成果也要通过财务反映。财务管理的特点和作用决定了它在合作社生产经营和各项管理工作中处于核心地位。所以要通过各种途径，采取多种方式加强合作社相关知识的宣传教育，激发社员参与合作社管理热情。其次，加强财务管理是推进烟农合作社示范社建设的重要保障。合作社示范社的重要标志是产、供、销规范，人、财、物有序，责、权、利明确，其核心是要实现生产经营管理流程化、规范化、规模化。加强财务管理，组织好各项资金活动，处理好各种财务关系，准确记录和反映生产运营状况和财务运行情况，准确计算和分析成员权益变动和年终盈余分配，是促进合作社规范管理、质量提升的基础，是推进烟农合作社示范社建设的重要保障。第三，加强财务管理是维护合作社成员物质利益的有力措施。切实维护成员物质权益是合作社的责任，社员的物质利益主要体现在成员入社出资，以及合作社在生产经营中形成的权益要按相应标准量化到每一位成员，完整准确记载到成员账户中，并在成员退社时进行返还；合作社每年的期末可分配盈余要按法律规定返还或者分配给成员。要通过健全完善的财务管理工作，准确全面地记录、反映和兑现成员应享有的权益和应分配的盈余，充分保障合作社成员物质利益。

（二）健全财务制度，夯实发展基础

针对烟农合作社财务制度现状，要着力建立健全财务制度。一是健全合作社内部控制制度，强化内部管理。要建立健全财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、财务管理人员岗位责任、财务档案交接等制度，确保合作社的财务规范运行；要建立货币资金、存货、对外投资、固定资产、低值易耗品、债权债务管理等制度确保资产、资金安全；要建立内部审计制度，特别要对财政扶持项目资金和烟草基础设施投入资金进行重点审计，确保这些制度的有效运行。二是健全民主理财制度，加强财务民主管理。财务公开是合作社实行民主管理的核心，每年应定期通过社员会议进行财务公开，公开内容包括年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案和财务会计报告等；一些重大建设项目的决策、经营项目的选择，财务收支计划的制定，都应经社员（代表）大会讨论决定，及时向社员公开，提高财务透明度；对财政扶持项目资金和烟草基础设施投入专项资金审计结果等也要向合作社成员和相关部门公示，通过公开使社员之间进行全面的沟通了解，并接受社员质询，确保实现民主决策、民主监督、民主管理。三是完善收益分配制度，更好体现普惠共享。多数烟农合作社实行“统一管理，分队经营”模式，统一可分配盈余的方式和比例。

（三）规范核算行为，防范管理风险

要按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度（试行）等法律、法规规定，制订出一部统一的合作社会计核算办法，统一建立账簿，统一设置成员账户，统一设置会计科目，统一会计核算口径，统一核算流程，统一规范资产处置程序。

（四）拓展融资渠道，增强发展后劲

针对目前合作社资金缺乏问题，要尽可能拓展融资渠道，增强“造血”功能。一是要扩大社员数，增加合作社股金来源。要采取多种方式，吸引烟农入社，扩大合作社规模；二是增大烟草专项资金投入。烟草作为主部门，要以“惠民”工程建设为契机，加大对合作社资金扶持力度，可以向每个合作社捐赠一定额度的启动资金，也可以通过设立购置农用机械补贴、受灾烟农补贴、技术培训补贴等项目，解决烟草农业合作社基础薄弱问题；三是要增强合作社盈余能力，增加公共积累。要充分发挥专业服务队优势，提高育苗工场、密集考房和农机器具的应用能力，提高营运水平；坚持以烟为主，积极发展多种经营，增加经营收入；要按照合作社生产经营产生的盈余，每年提取一定的公共积累作为发展基金，用于合作社扩大再生产投入，增强合作社发展后劲；四是充分利用各种信用工具，广泛地在合作社外融资。争取国家农村政策金融机构、农业银行及农村合作金融机构的金融支持等。五是创新融资手段。可依托烟农合作社，建立烟农互助基金。

合作社管理制度范文第5篇

【关键词】农民专业合作社；财务管理；问题；对策

相较于企业和一些盈利性组织，农民专业合作社在许多方面都与之存在一定的区别。对于农民专业合作社来讲，其对社员服务具有公益性，其作为农民自愿联合起来的合作性组织，根据合作制的原则来联合进行生产，共同抵御市场风险，采用规模化经营来获取最大化的经济效益。财务管理作为农民专业合作社管理工作中非常重要的组成部分，需要按照相关法律法规及合作社财务管理原则来对合作社一系列经济活动进行规范性管理，确保农民专业合作社的良好运行和发展。

一、农民专业合作社财务管理中存在的问题

1.对财务管理工作重视度不够

当前农民专业合作社发展过程中对于财务管理工作普遍重视度不够，这主要是由于合作社发展初期经营活动相对较少，收入较低，这也导致合作社不愿意再花钱聘请专业的财务管理人员。而且农民专业合作社是农民自愿组织起来的经济组织，成员财务管理意识普遍淡薄，对财务知识缺乏了解，认识不到财务管理的重要性，因此造成一直以来农民专业合作社对财务管理缺乏重视，这对农民专业合作社的发展带来了较大的制约。

2.缺乏健全的财务制度

前农民专业合作社发展过程中，缺乏健全的财务制度，这也造成财务管理工作中存在较多的疏漏，部分财务事项无法顾及，而且没有构建完善的财务管理系统，这对农民专业合作社的运行质量带来了较大的影响。

3.金融服务缺位经营，资金筹集难度大

虽然在理论上讲，农民专业合作社发展过程中社员股金，提留的发展基金、风险金、公益金、盈余积累，金融机构的融资，政府和组织支持的资金等都是其资金来源，但在实际情况中，农民专业合作社资金来源十分单一，缺乏有效及稳定的金融贷款支持，在合作社成立初期，受制于信用级别影响很难从金融机构中贷到款，资金筹集难度较大，这就导致合作社很难持续的运行下去，这对当前农民专业合作社的健康发展带来了较大的制约。

4.收益分配制度不规范

当前农民专业合作社盈余收益的分配责任主要由合作社负责人承担，但由于缺乏健全的财务管理制度，当前农民专业合作社存在权利过于集中的情况，这就使盈余分配欠缺公平性。再加之收益分配制度化不严谨，分配存在着随意性，社员参与度较低，从而使社员的知情权和切身利益都无法得到保障。

二、农民专业合作社财务管理问题的解决对策

1.提升财务管理意识，普及财务知识

在农民专业合作社快速发展过程中，财务管理工作的重要性日益突显出来，成为农民专业合作社规模化发展的重要保障。但当前很大一部分农民由于缺乏财务知识，即使合作社发展过程中实现财务公开，许多成员也看不懂，因此起不到有效的监督作用。因此需要做好财务知识的普及工作，努力提高社员的财务管理意识，通过开展财务知识普及教育，使社员树立起重视财务管理的思想。

2.创新融资方法，扩大筹资渠道

保障农民专业合作社的基本运行必须通过足够的资金实现，因而合作社应该通过其他方法进行有效融资，扩大筹资范围和筹资渠道，有效集中融资，实现合作社的健康发展。政府应放宽政策，鼓励各金融体系成为合作社的融资来源，同时合作社也应该在法律允许的范围内进行融资来源端的拓展，将社员的参与度和活跃度提高，实现农民专业合作社为农民服务的目的。

3.加强财务管理制度建设和落实财会队伍的建设

财务管理制度，是合作社理财活动的重要依据，对合作社理财活动起着重要的规范作用。制定内部财务管理制度应以满足出资人需要，服从出资人利益，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益为出发点和归宿点。制定财务管理制度只是手段，实施财务管理制度，狠抓落实，推动合作社全面科学管理。另外，必须提高财会人员的要求。其一，合作社聘请具有较高业务能力和职业道德水平的会计人员。其二，根据合作社不断出现的新的经济活动，鼓励财会人员通过继续教育方式达到知识及时更新以适应新要求。其三，合作社要加强对财会人员的考核，完善考核机制。

4.规范农民专业合作社的收益分配

在当前农民专业合作社财务管理工作中，需要按照法律规定来设立成员账户，进一步建立健全收益分配制度。合作社在根据自身发展的实际情况，并由成员大会形成决议来提取一定比例的盈余公积，并为每一个成员设立成员账户，按章程决定量化成员的份额，计入个人账户中。并根据合作社自身的发展情况来合理对盈余返还、股金分红和股息的比例进行确定。另外，农民专业合作社还要建立盈余支付机制，将提取的盈余及时、全额的支付给合作社成员，严禁虚提及不及时、不足额向成员支付的现象存在。

三、结束语

当前我国农民专业合作社数量不断增长，但由于还处于初步发展阶段，这也使农民专业合作社的发展水平参差不齐，因此政府需要加大对农民专业合作社的扶持力度，同时农民专业合作社也要通过自身的不断努力来谋求更好的生存和发展，重视财务管理工作，确保财务的公开、透明，实现收益的合理分配，从而为农民专业合作社的健康、持续发展奠定良好的基础，更好地推动新农村建设。